导语：
有官必有权，有权必监督，权力越大，需要接受的监督也就越严格，这样才能保证官员的行政公平公正。秦朝实行郡县制，郡县长官由皇帝直接任命，极大增强了中央的权力。到了汉朝，并未完全承秦制，而是将周朝的分封制和秦朝的郡县制结合起来，实行郡国并行制，这也就将周朝分封产生的诸侯独大等问题继承了下来，而且还出现了地方诸侯和地方官员相互勾结等现象。为了弥补这一缺陷，汉朝极大地发展和完善了官员的监察制度，在中央，设立了专门监察机构御史台，在地方设置刺史监察地方的官员和诸侯。通过编织严密的监督系统，最大程度保证官员的清正廉洁和行政水平。
汉朝建立之后，地方势力崛起
秦朝中央部门设立"三公九卿"，其中御史大夫的一项职责就是监察百官，但是，秦朝的御史大夫并没有从行政系统中完全独立出来。根据唐朝政书《通典》记载："秦无司空，置御史大夫，以贰于相。"御史大夫仅仅相当于副丞相，监察官员只是他的职责之一，他还要负责执法和管理书籍文书等任务。这些活当然不是御史大夫一个干，下面还设立御史丞和御史中丞辅助御史大夫。
御史丞则主要协助御史大夫处理日常公务，御史中丞在朝廷中掌管文书，并且领导地方监察御史监督郡县官员，御史丞和御史中丞在汉朝时期发展成为独立的监察机构御史台。地方层面，秦朝各郡设立监察御史、各县设郡监，由他们负责监察地方官员。
图一 秦朝行政机构示意图
汉朝以前，社会治理方式主要有分封制和郡县制两种，这两种方式各有各的优缺点。分封制虽然能保证同姓贵族暂时的忠诚，拱卫王室，但是时间一久，或者过了几代之后，中央和地方之间的血缘关系逐渐变淡，地方势力也就逐渐威胁中央了。郡县制虽然能一定程度上保证中央权力的绝对权威，但是却压制地方的积极性。
图二 西汉疆域图
汉朝实行郡国并行制，开始确实起到了稳定地方的作用，但是汉朝建立七八十年之后，地方就出现了很大的问题。汉初实行"无为而治"，与民休息，到了二代皇帝汉惠帝时期，国家取得很大发展，但是由于缺少刑罚和监督，导致了地方诸侯豪强势力和官僚集团相互勾结，形成了超大型的地主阶级，激化了社会矛盾。大地主通过土地兼并、卖官鬻爵等方式攫取特权，横行郡县，鱼肉百姓，对皇帝隐瞒财税，挑战了中央的权威。
图三 汉朝东部郡国并行图
到了第五代皇帝汉景帝时期，曾经下令让各地郡守恪尽职守，限制地方诸侯的权力，同时让监察御史加大检查力度，但是收效甚微。所以汉朝皇帝逐渐对监督体系进行改革，加强监督行政系统，减轻社会上不断激增的矛盾。
御史台是中央监察机构的最高部门
汉朝前期承秦制，设立御史大夫，到了汉成帝时期，将御使大夫改为大司空，封为侯爵，品级和丞相相当，与丞相和大司马（太尉）三职共同位列"三公"，为皇帝出谋划策。这样，御使大夫就参与到行政系统当中，不再专门负责监察的任务了。而监察的任务彻底交给了原来御使大夫夫人副手御史中丞，御史中丞一跃成为监察系统实际的最高领导人，设置御史府，而御使大夫只是挂名的虚职，御史从中央行政系统中逐渐独立出来，成为了专门的监察机关。
图四 东汉大司空王梁像
到了东汉，刘秀吸取了王莽篡权的教训，将行政权从丞相和御史大夫手里转移到了尚书台，尚书台设置尚书令一人、尚书仆射一人、辅助官曹六人，统称"尚书八座"，主管汉王朝的行政事务。同时，刘秀对监察机构也进行了大刀阔斧的改革。大司空御史大夫（御史大夫）手中的监察权完全转移到了御史中丞手中，御史府更名为御史台，御史中丞成为汉王朝监察系统中实际的最高级别官员。三公（丞相、御史大夫、大司马）只有荣誉而无实权，实权被尚书台和御史台所掌控。
御史台的组织结构和职权
御使大夫从名义上讲，仍然是御史台的最高长官，但是实际权力由御史中丞掌握。御史中丞负责监察中央和地方的官员，可以在朝堂之上直接对官员进行纠察。而前面提到的御史大夫另一个助手御史丞则负责管理御史府的官员，成为了御史府的大管家。
图五 御史府
御史府共有官员四十五名，其中一部分人称为"侍御史"，地位较高，协助御史中丞监察高级别官员。侍御史主要分为以下几种：①治书侍御史，相当于御史中丞的最高助手，可以直接服务皇帝。②符玺侍御史，负责掌管皇帝的印玺，地位仅次于治书侍御史，甚至出现符玺侍御史直接提拔为御史中丞的案例。③绣衣侍御史，主要负责刑事案件，缉拿罪犯，因皇帝专门颁发绣衣作为官服而得名。④漕运侍御史，负责监察地方粮草输运，监督赋税等事项。
另外一些御史负责协助御史中丞监督百官，监察财政、军事、行政、司法等日常事项。除此之外，御史台中还有一些吏员，包括御史掾、主簿、少史等，他们负责文书档案，抄写、传达指令。
部刺史是地方检察部门
御史台是中央监察机关，在地方，则是另外一番场景。汉文帝时期，就已经出现了监察御史和地方官员勾结的现象，文帝命令丞相派丞相史（东曹史，丞相副手）巡视地方，监察郡监御史和地方官员，当时称这种中央派官员对地方监察官员再监察的做法称为"出刺"。后来延伸为刺史，刺的意思是"伤"、"杀"，引申为探查询问。不过，汉文帝时期的刺史只是临时的，监察完地方官员之后，还回到原单位丞相府上班。所以刺史是由行政人员转变而来的，并非是监察官员发展而来。
图六 刺史府
由于地方势力不断膨胀，隐隐威胁到了中央的权威。汉武帝继位以后，发现官吏腐败和豪强地主阶级势力恶性发展特别严重，导致民不聊生，他还为此亲自巡查郡国，发现郡守、监察御史失职、渎职的现象很严重，加强监察已是势在必行。
元封六年，汉武帝做出一项重大制度改革，将全国行政区统一划分为十三个监察区，称为十三刺史部，因为沿用古代州名，也称十三州，每个州设置部刺史一人，由汉武帝亲自任命，隶属于御史台。部刺史的行政级别并不高，大约属于中等官员，但是却拥有皇帝赐予封监督权，"周行郡国，举刺不法"，部刺史向皇帝作的汇报，会影响皇帝对地方官员的审核决断。
图七 汉朝十三州
另外，汉武帝还亲自制定《六条问事》，《六条问事》是规定部刺史行事的规章制度，部刺史根据《六条问事》规定的内容进行监察地方官员。《六条问事》包括官员土地兼并、公开违抗朝廷命令、任人唯亲、凭借权力横行地方、勾结豪强贵族等内容，为地方部刺史的监察行动提供了依据和准则，同时也反映出地方行政系统存在的严重问题。
结语：
到目前为止，贪污腐败是任何社会制度都存在的问题，同贪污腐败作斗争也是任何社会都必须面对的问题。古人早已经探索了几千年，事实证明，将权力关进制度的笼子里是防治贪污腐败的一种有效的手段。汉朝面对地方豪强和官员存在的腐败问题，对监察制度进行了比较精细的改革，在中央设立御史台，在地方设置刺史，将监察系统编织的更为严密，更加专业化，有效遏制了地方恶势力的嚣张气焰，值得我们当代社会进行学习。社会学中有一个社会分工理论，随着社会的发展进步，社会系统分工逐步细化，从而使得每个系统更加专业，也提高了系统的效率。从这个角度来看，汉朝监察机关的发展，就是一种社会分工的细化。